РЕОРГАНИЗАЦИЯ ГАСК: «ЗА» И «ПРОТИВ»
С 1 января 2008 года в Украине произошли изменения в системе государственного строительного контроля. В результате, органы местного самоуправления лишились разрешительных и регистрационных функций, полномочий контроля и надзора в сфере строительства, градостроения и архитектуры. Все упомянутые функции и полномочия были переданы в Государственную архитектурно-строительную инспекцию - орган государственного управления, который действует в составе Министерства регионального развития и строительства. Однако, фактически, эти функции и полномочия отошли к областным отделениям Государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК).
По мнению представителей ряда строительных компаний, на самом деле произошло простое переподчинение контрольных полномочий в отрасли строительства и архитектуры: их «забрали» у органов местного самоуправления и «передали» в областные государственные администрации.
В результате, эта реорганизация привела к тому, что Харьковская инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля с наступлением лета оказалась в центре громкого скандала. Так, 2 июля сего года исполком Харьковского горсовета одобрил обращение к первому заместителю председателя Харьковской облгосадминистрации и прокурору Харьковской области относительно якобы незаконных действий должностных лиц этой инспекции.
В обращении было сказано следующее: «Вместо выполнения своей основной функции — контроля над соблюдением законодательства в сфере градостроительной деятельности, инспекция ГАСК в Харьковской области занимается вымоганием денег у застройщиков.
Члены государственных приемных комиссий — представители инспекции ГАСК — не подписывают акты этих комиссий без предоставления каких-либо объяснений, лишь предлагают перечислить «небольшие суммы» (до 200 тысяч грн.) на расчетный счет Всеукраинского благотворительного фонда «Сварог».
Срок принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта государственной приемной комиссией устанавливается исполнительным комитетом городского совета и не должен превышать 30 дней.
Необоснованные отказы представителей инспекции ГАСК в подписании актов нарушают сроки работы комиссии, вынуждают застройщиков с целью избежания убытков эксплуатировать объекты без принятия их в эксплуатацию.
Действия представителей инспекции ГАСК дискредитируют органы государственной исполнительной власти, авторитет областной государственной администрации и нарушают права физических и юридических лиц, которые в установленном порядке осуществляют строительство и реконструкцию объектов на территории города Харькова». (Цитата взята из информации, предоставленной пресс-службой Харьковского горсовета).
Вскоре с резкой критикой Харьковской инспекции стройконтроля выступил мэр города Михаил Добкин. «…Достаточно послушать, что говорят о ГАСКе те люди, которые попали под жернова этой полукриминальной (на сегодняшний день!) организации, — довольно эмоционально заявил он. — Сегодня люди, которые имеют то или иное отношение к господину Протасу, но никакого отношения не имеют (ни по профилю образования, ни по опыту работы) к ГАСКу, но при этом имеют удостоверения работников этой структуры, приезжают на те или иные строительные площадки и занимаются открытым вымогательством! Стоит лишь поинтересоваться мнением строителей и предпринимателей, чтобы убедиться в этом». (Цитата позаимствована из информации, предоставленной пресс-службой Харьковского горсовета).
Харьковские застройщики — члены Украинской строительной ассоциации и Украинской строительной палаты — пошли еще дальше. Они направили премьер-министру Украины, министру регионального развития и строительства, главе областной Государственной администрации Харьковской области, начальнику Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины открытое письмо. Это письмо примечательно тем, что в нем изложена целая программа корректировки существующего порядка госконтроля в сфере строительства. И выглядит она следующим образом (цитируем дословно).
«1. Провести прозрачную переквалификацию (аттестацию) руководящих работников и инспекторов ГАСК в Харьковской области.
2. Создать общую, постоянно действующую рабочую группу из представителей ГАСК в Харьковской области и представителей компаний, давно и плодотворно работающих на рынке, а также являюшихся членами двух наибольших в отрасли общественных организаций — Строительной палаты и Украинской строительной ассоциации с тем, чтобы отработать методику проверок, анализа и обобщения результатов контроля ГАСК в Харьковской области по качеству строительных работ, которые выполняются.
3. Начать воплощение в жизнь института общественных инспекторов. Для этого предоставить статус общественных инспекторов лицам, которые имеют значительный опыт и репутацию работы в профессии, и проводить контроль и надзор в сфере строительства с обязательным привлечением общественных инспекторов.
4. Создать страницу областной инспекции ГАСК в сети Интернет, на которой размещать, по крайней мере, информацию о результатах проведенных проверок.
Региональное представительство Украинской строительной ассоциации выражает свою готовность предоставить как организационную, так и материальную помощь ГАСК в Харьковской области во внедрении указанных выше мероприятий».
В результате, из Киева в Харьков 22 июля прибыла рабочая группа инспекции ГАСК для проверки работы ее представительства в Харьковской области. Инициаторы проверки вскоре выразили недовольство работой киевских инспекторов. В частности, директор компании «Макрокап Девелопмент Украина» (МКДУ) Дмитрий Кутовой высказался так: «Мы не получили официально никаких замечаний к сдаче объекта в эксплуатацию. У меня по итогам вчерашнего и сегодняшнего дня сложилось такое ощущение, что комиссия — не комиссия, а рабочая группа, которая занимается защитой чести мундира в большей степени, чем разбирается в сути того, что происходит».
В харьковской прессе отобразилась дискуссия по поводу этого скандала. Представители Харьковской облгосадминистрации и некоторые строительные компании выступили на стороне Харьковской инспекции ГАСК. Дескать, ее сотрудники прекрасно выполняют свои обязанности. Например, в поддержку деятельности харьковской ГАСК высказался председатель правления ОАО «Жилстрой-1» Александр Харченко, главный архитектор Харьковской области Юрий Шкодовский, президент концерна «Монолит» Анатолий Перадзе.
А городские власти и другие строительные компании продолжили отстаивать свое критическое мнение: фактически харьковской архстройинспекцией командует «мощ¬ная бизнес-структура». Другими словами, государственная инспекция используется в качестве дубины, выбивающей из строительных организаций поборы в пользу этой самой бизнес-структуры.
По информации, которой располагает редакция, правительство Украины, реагируя на обращения компаний-застройщиков, в начале сентября приняло решение пойти на решительные шаги. Уже прозвучало решение об отмене значительного количества отчислений в местные фонды. Планируется также в сентябре изменить процедуру сдачи объектов в эксплуатацию. Но каковы будут новые правила — пока неизвестно.
А компании-застройщики по-прежнему остаются со своими проблемами наедине. «Макрокап Девелопмент Украина» вынуждена в четвертый раз собирать государственную комиссию по сдаче в эксплуатацию второй очереди готового дома в жилом комплексе «Павлово Поле». Не слишком ли это дорогое удовольствие — затрачивать по девять месяцев на сдачу готового дома, при нынешнем дефиците жилья? Строгий контроль здесь действительно необходим, но ведь и эксплуатировать официально не принятый в эксплуатацию дом тоже долго нельзя. Похоже, в данном случае нужен здравый смысл и подлинно государственная мудрость: затянувшийся конфликт явно требует немедленного разрешения.
Иван Шаповалов
По мнению представителей ряда строительных компаний, на самом деле произошло простое переподчинение контрольных полномочий в отрасли строительства и архитектуры: их «забрали» у органов местного самоуправления и «передали» в областные государственные администрации.
В результате, эта реорганизация привела к тому, что Харьковская инспекция Государственного архитектурно-строительного контроля с наступлением лета оказалась в центре громкого скандала. Так, 2 июля сего года исполком Харьковского горсовета одобрил обращение к первому заместителю председателя Харьковской облгосадминистрации и прокурору Харьковской области относительно якобы незаконных действий должностных лиц этой инспекции.
В обращении было сказано следующее: «Вместо выполнения своей основной функции — контроля над соблюдением законодательства в сфере градостроительной деятельности, инспекция ГАСК в Харьковской области занимается вымоганием денег у застройщиков.
Члены государственных приемных комиссий — представители инспекции ГАСК — не подписывают акты этих комиссий без предоставления каких-либо объяснений, лишь предлагают перечислить «небольшие суммы» (до 200 тысяч грн.) на расчетный счет Всеукраинского благотворительного фонда «Сварог».
Срок принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта государственной приемной комиссией устанавливается исполнительным комитетом городского совета и не должен превышать 30 дней.
Необоснованные отказы представителей инспекции ГАСК в подписании актов нарушают сроки работы комиссии, вынуждают застройщиков с целью избежания убытков эксплуатировать объекты без принятия их в эксплуатацию.
Действия представителей инспекции ГАСК дискредитируют органы государственной исполнительной власти, авторитет областной государственной администрации и нарушают права физических и юридических лиц, которые в установленном порядке осуществляют строительство и реконструкцию объектов на территории города Харькова». (Цитата взята из информации, предоставленной пресс-службой Харьковского горсовета).
Вскоре с резкой критикой Харьковской инспекции стройконтроля выступил мэр города Михаил Добкин. «…Достаточно послушать, что говорят о ГАСКе те люди, которые попали под жернова этой полукриминальной (на сегодняшний день!) организации, — довольно эмоционально заявил он. — Сегодня люди, которые имеют то или иное отношение к господину Протасу, но никакого отношения не имеют (ни по профилю образования, ни по опыту работы) к ГАСКу, но при этом имеют удостоверения работников этой структуры, приезжают на те или иные строительные площадки и занимаются открытым вымогательством! Стоит лишь поинтересоваться мнением строителей и предпринимателей, чтобы убедиться в этом». (Цитата позаимствована из информации, предоставленной пресс-службой Харьковского горсовета).
Харьковские застройщики — члены Украинской строительной ассоциации и Украинской строительной палаты — пошли еще дальше. Они направили премьер-министру Украины, министру регионального развития и строительства, главе областной Государственной администрации Харьковской области, начальнику Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины открытое письмо. Это письмо примечательно тем, что в нем изложена целая программа корректировки существующего порядка госконтроля в сфере строительства. И выглядит она следующим образом (цитируем дословно).
«1. Провести прозрачную переквалификацию (аттестацию) руководящих работников и инспекторов ГАСК в Харьковской области.
2. Создать общую, постоянно действующую рабочую группу из представителей ГАСК в Харьковской области и представителей компаний, давно и плодотворно работающих на рынке, а также являюшихся членами двух наибольших в отрасли общественных организаций — Строительной палаты и Украинской строительной ассоциации с тем, чтобы отработать методику проверок, анализа и обобщения результатов контроля ГАСК в Харьковской области по качеству строительных работ, которые выполняются.
3. Начать воплощение в жизнь института общественных инспекторов. Для этого предоставить статус общественных инспекторов лицам, которые имеют значительный опыт и репутацию работы в профессии, и проводить контроль и надзор в сфере строительства с обязательным привлечением общественных инспекторов.
4. Создать страницу областной инспекции ГАСК в сети Интернет, на которой размещать, по крайней мере, информацию о результатах проведенных проверок.
Региональное представительство Украинской строительной ассоциации выражает свою готовность предоставить как организационную, так и материальную помощь ГАСК в Харьковской области во внедрении указанных выше мероприятий».
В результате, из Киева в Харьков 22 июля прибыла рабочая группа инспекции ГАСК для проверки работы ее представительства в Харьковской области. Инициаторы проверки вскоре выразили недовольство работой киевских инспекторов. В частности, директор компании «Макрокап Девелопмент Украина» (МКДУ) Дмитрий Кутовой высказался так: «Мы не получили официально никаких замечаний к сдаче объекта в эксплуатацию. У меня по итогам вчерашнего и сегодняшнего дня сложилось такое ощущение, что комиссия — не комиссия, а рабочая группа, которая занимается защитой чести мундира в большей степени, чем разбирается в сути того, что происходит».
В харьковской прессе отобразилась дискуссия по поводу этого скандала. Представители Харьковской облгосадминистрации и некоторые строительные компании выступили на стороне Харьковской инспекции ГАСК. Дескать, ее сотрудники прекрасно выполняют свои обязанности. Например, в поддержку деятельности харьковской ГАСК высказался председатель правления ОАО «Жилстрой-1» Александр Харченко, главный архитектор Харьковской области Юрий Шкодовский, президент концерна «Монолит» Анатолий Перадзе.
А городские власти и другие строительные компании продолжили отстаивать свое критическое мнение: фактически харьковской архстройинспекцией командует «мощ¬ная бизнес-структура». Другими словами, государственная инспекция используется в качестве дубины, выбивающей из строительных организаций поборы в пользу этой самой бизнес-структуры.
По информации, которой располагает редакция, правительство Украины, реагируя на обращения компаний-застройщиков, в начале сентября приняло решение пойти на решительные шаги. Уже прозвучало решение об отмене значительного количества отчислений в местные фонды. Планируется также в сентябре изменить процедуру сдачи объектов в эксплуатацию. Но каковы будут новые правила — пока неизвестно.
А компании-застройщики по-прежнему остаются со своими проблемами наедине. «Макрокап Девелопмент Украина» вынуждена в четвертый раз собирать государственную комиссию по сдаче в эксплуатацию второй очереди готового дома в жилом комплексе «Павлово Поле». Не слишком ли это дорогое удовольствие — затрачивать по девять месяцев на сдачу готового дома, при нынешнем дефиците жилья? Строгий контроль здесь действительно необходим, но ведь и эксплуатировать официально не принятый в эксплуатацию дом тоже долго нельзя. Похоже, в данном случае нужен здравый смысл и подлинно государственная мудрость: затянувшийся конфликт явно требует немедленного разрешения.
Иван Шаповалов
Журнал "СтройОбзор" www.stroyobzor.net.ua
