Альтернатива в админуслугах в строительстве: зачем меняют подход к ГАСК и ГИАМ

Громады остаются ключевыми участниками процессов градостроительства и развития территорий, ведь именно жители лучше всего понимают потребности своей среды, ее проблемы и потенциал. Именно поэтому любые изменения в сфере строительства, в частности в процедуре получения административных услуг, вызывают естественное беспокойство и активное обсуждение.

Особенно это касается правительственного постановления, которое предусматривает возможность для заказчиков строительства объектов класса последствий СС1 и СС2 самостоятельно выбирать орган для получения административной услуги — обращаться в местный орган государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК) или в Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства Украины (ГИАМ).

Речь идет не об изменении правил строительства или ослаблении роли громад, а о создании дополнительного механизма защиты прав заказчиков и повышении эффективности системы предоставления строительных услуг.

Почему возникла необходимость изменить систему админуслуг в строительстве

Более 90% всех документов, которые подаются на рассмотрение органов ДАБК, — это уведомления о начале выполнения строительных работ и декларации о готовности объектов к эксплуатации для объектов класса последствий СС1.

Чаще всего речь идет о частном строительстве: жилые дома, гаражи, дачи, хозяйственные постройки. Остальные документы касаются более масштабных проектов — многоквартирных домов, школ, больниц, объектов коммерческой недвижимости и предпринимательской деятельности, которые относятся к классу СС2.

На практике заказчики строительства нередко сталкиваются с проблемами при получении разрешительных документов: необоснованными отказами, возвратом документов на доработку, затягиванием рассмотрения заявлений, отсутствием обратной связи или сложной коммуникацией с органами контроля.

Ежемесячно в ДИАМ поступают десятки обращений относительно деятельности местных органов ДАБК именно из-за таких ситуаций. Это свидетельствует о системной проблеме, которая требует практического решения.

Что показывает статистика: разница между ДАБК и ДИАМ

Показатели Единой государственной электронной системы в сфере строительства (ЕГЭССС) подтверждают, что уровень возврата документов на доработку в местных органах часто существенно выше, чем в ДИАМ.

Возврат уведомлений о начале строительных работ (2022–2025 годы)

• в Киеве — 64–70%;
• во Львове — 36–47%;
• в Одессе — 27–34%;
• в ДИАМ — только 10–14%.

Что касается объектов СС2, то в 2025 году средний уровень отказов в выдаче разрешений на строительство в местных органах ДАБК составлял около 36%, тогда как в ДИАМ этот показатель был на уровне 20%.

Это означает, что для части заказчиков альтернативный путь получения административной услуги может стать реальным решением, а не формальной возможностью.

Что именно меняет новое постановление

Введенные правительством решения не изменяют государственные строительные нормы, не отменяют действующие требования и не упрощают правила строительства. Постановление лишь дает право выбора: в какой орган обращаться за административной услугой.

Если раньше заказчик фактически зависел от одного органа, то теперь появляется возможность выбрать альтернативный вариант. Это позволяет уменьшить административные риски и защитить право на своевременное получение документов.

Особенно важно это в условиях военного положения, когда действует мораторий на проверки органов ДАБК, а возможности оперативного реагирования на проблемные ситуации ограничены.

Уменьшается ли роль громад и местного самоуправления

Одно из главных опасений громад — возможное ослабление влияния местной власти на градостроительные процессы. Однако фактически этого не происходит.

Ключевые принципы, которые остаются неизменными

• органы местного самоуправления продолжают предоставлять админуслуги в пределах своих полномочий;
• централизации системы не происходит — создается только альтернатива;
• правила строительства и требования к разрешительным документам остаются едиными для всех;
• контроль за строительством осуществляется по одинаковым законодательным правилам;
• все решения принимаются в пределах утвержденной громадами градостроительной документации.

То есть местные органы не теряют своих функций, а жители и заказчики получают дополнительный инструмент для решения проблемных вопросов.

Автоматическая регистрация документов в строительстве: что уже работает

Отдельно стоит напомнить, что для объектов класса последствий СС1 уже действует механизм автоматической регистрации документов. Он одинаково применяется как в ДИАМ, так и в местных органах ДАБК.

Часть документов уже регистрируется электронной системой без участия должностных лиц. Это позволяет минимизировать влияние человеческого фактора, уменьшить риски затягивания процедур и повысить прозрачность процесса.

В перспективе, с дальнейшим совершенствованием ЕГЭССС, доля автоматически зарегистрированных документов будет расти, а сама система станет еще более предсказуемой и удобной для граждан.

Экспериментальный формат: что будет дальше

Введенная инициатива имеет экспериментальный характер. Это означает, что после определенного периода работы будет проведена оценка ее эффективности, анализ практических результатов и обратной связи от громад.

Такой подход позволяет не только протестировать новый механизм в реальных условиях, но и доработать его с учетом практического опыта, потребностей местного самоуправления и интересов заказчиков строительства.

Фактически речь идет о попытке сделать систему градостроительства более гибкой, прозрачной и ориентированной на результат.

Почему альтернатива в строительных админуслугах важна для рынка

Принятое постановление не изменяет базовых правил в сфере строительства и не ослабляет влияние громад. Его главная цель — создать дополнительный механизм защиты прав заказчиков в тех случаях, когда существующая система по определенным причинам работает ненадлежащим образом.

Возможность выбора между ДАБК и ДИАМ — это не о централизации, а о повышении качества сервиса, прозрачности процедур и уменьшении административных барьеров.

Для строительного рынка Украины это важный шаг к более современной, цифровой и справедливой системе предоставления административных услуг, где интересы громад, застройщиков и государства могут быть сбалансированными.